МЫ ВЫБИРАЕМ. Первые выборы в Заксобрание Красноярского края: как это было

Регион остался без парламента

Краевой Совет народных депутатов прекратил работу в ноябре 1993 года. Красноярский край, где тогда проживало около трёх миллионов человек, остался без представительного органа власти. Эту ситуацию нужно было исправлять.

Выборы в новый парламент назначили на 27 марта 1994 года. Для их подготовки создали краевую избирательную комиссию. Её главной задачей стало обеспечение избирательных прав жителей региона.

Десять кандидатов на одно место

На 34 депутатских места претендовали 342 человека — в среднем по десять кандидатов на один мандат. Избирателям обещали «экологически чистые овощи и фрукты» в магазинах, государственное регулирование цен на хлеб, молоко и лекарства, запрет на сокращения, бесплатные медицину и образование» и т.п.

Некоторые кандидаты использовали и более резкие формулировки. Они обещали «остановить погром, чинимый в государстве» и «пресечь культурный геноцид нации». В такой кампании проявилось разнообразие политических взглядов, которое ещё недавно трудно было представить.


Агитационная брошюра. Фото из фондов Госархива Красноярского края. 

Кто участвовал в первых выборах?

В выборах участвовали 9 избирательных блоков и объединений. За ними стояли около 20 общественно-политических организаций.
Среди участников были «Выбор России», КПРФ, ЛДПР, Аграрная партия, профсоюзный «Союз труда», краевой совет женщин, местные объединения «Енисей» и «Русский путь», а также Союз товаропроизводителей и предпринимателей. Политический спектр оказался очень широким.

На участки пришли 31,6% избирателей. Минимальный порог явки в 25% удалось преодолеть почти во всех округах. Исключением стали Центральный и Норильский округа. Там выборы признали несостоявшимися, поэтому повторное голосование назначили на 15 июня 1994 года.

Первое заседание прошло в неполном составе

Первое заседание депутатов состоялось 21 апреля 1994 года. На нём присутствовали 25 парламентариев. Всего к тому моменту были избраны 26 депутатов, а для полноценной работы Законодательного собрания требовалось 34.

В новый парламент пришли руководители предприятий, главы районных администраций, педагоги, аграрии и представители профсоюзов. Среди депутатов первого созыва были бывший глава крайсовета Всеволод Севастьянов, являющиеся депутатами и поныне Виктор Кардашов, Людмила Магомедова и др..


1-я сессия Законодательного собрания Красноярского края. 21-22 апреля 1994 года. Фотограф: С. М. Ибрагимова.

Главным вопросом первого дня стали выборы председателя. На эту должность претендовали директор АО «Компас-Сибирь-Интернационал» Юрий Абакумов, генеральный директор краевого учебно-производственного объединения профобразования Анатолий Таюрский и глава администрации Берёзовского района Станислав Ермаченко.

С первого раза выбрать председателя не удалось. Голосование безрезультатно провели четыре раза. Депутаты дважды прерывали заседание, чтобы провести консультации и обсудить кандидатуры в согласительной комиссии.

Председателем стал компромиссный кандидат

В итоге депутаты поддержали Станислава Ермаченко. Его считали компромиссным кандидатом, который мог устроить представителей разных политических сил.

Ермаченко был агрономом по образованию и опытным хозяйственником. Он имел репутацию человека дела и не ассоциировался с политическими крайностями. Изначально Станислав Васильевич не планировал становиться председателем, однако его кандидатуру поддержали 20 из 24 депутатов.


Фото из фондов Госархива Красноярского края 

Он возглавлял Законодательное Собрание Красноярского края до декабря 1997 года. С января 1996 года Ермаченко также представлял регион в Совете Федерации.

Одной из важных задач председателя стали переговоры с Министерством финансов России. По словам первого руководителя краевого парламента, это помогло Красноярскому краю подняться с 82-го на 41-е место по доходам на душу населения.

Законодательную базу создавали с нуля

Депутат Светлана Андронова вспоминала, что главной задачей первого созыва было создание законодательной базы Красноярского края. Региону требовались понятные правила в бюджетной, экономической и социальной сферах.

Депутаты старались учитывать мнение жителей. Андронова, например, регулярно взаимодействовала с профсоюзами и передавала их предложения в парламент. В краевом Законодательном Собрании она проработала 17 лет — с 1994 по 2011 год.


Светлана Андронова. Фото: Енисейский муниципальный округ 

Одним из результатов этой работы стал закон о норме площади жилья, в пределах которой гражданам предоставляли компенсации за коммунальные услуги.

За четыре года депутаты первого созыва приняли 154 закона. Из них 64 акта касались финансов и бюджета — это более 40% от общего числа. Ещё 54 документа были посвящены государственному устройству и местному самоуправлению.
Среди ключевых решений первого созыва:
• принятие Устава Красноярского края;
• утверждение регламента Законодательного Собрания;
• законы о приватизации и поддержке аграриев;
• регулирование предельной стоимости жилищных услуг;
• формирование межбюджетных отношений;
• организация выборов в органы местного самоуправления;
• запуск программ «Старшее поколение» и «Дети-инвалиды».

Главными проблемами стали хлеб и социальная защита

Первый созыв работал в условиях, которые сегодня сложно представить. У депутатов не было готовых процедур, устоявшихся правил и парламентских прецедентов. Многое приходилось создавать прямо в процессе работы.
Пётр Миков, руководивший комиссией по аграрной политике, вспоминал, что в первые месяцы особенно важно было наладить бесперебойные поставки хлеба. Сельское хозяйство переживало кризис, а регион сталкивался с серьёзными экономическими и криминальными проблемами.

Несмотря на разные политические взгляды, депутаты старались работать вместе. В условиях кризиса это было не просто красивой формулировкой, а необходимостью.

Что оставил после себя первый созыв?

К декабрю 1997 года, когда завершились полномочия первого созыва, в Красноярском крае появилась полноценная основа для работы региона. Были приняты Устав, бюджетное законодательство, сформирована система местного самоуправления, запущены социальные программы.

Второй созыв, избранный в декабре 1997 года получил в наследство уже работающий парламент и готовую правовую базу. Ему предстояло продолжить работу в непростых условиях дефолта 1998 года.