Горячий финский атом

Сначала общая картина. В Финляндии действуют четыре реакторных блока АЭС Ловийса и Олкилуото, суммарный объем выработки энергии на которых в 2013 году составил 22,67 ТВт, что соответствует 33 % всей электроэнергии, выработанной в стране за тот же период. Еще один реакторный блок Олкилуото-3 будет введен в эксплуатацию в 2016 году, сейчас продолжаются работы по его сооружению.

В отличие от России, в Финляндии принята стратегия прямого захоронения ОЯТ (отработавшего ядерного топлива). ОЯТ в этой стране считается не ценным сырьем (например, для производства МОКС-топлива, которое планируется запустить в ЗАТО Железногорск под Красноярском), а просто-напросто ядерными отходами. Пока финское ОЯТ хранится в пристанционных хранилищах АЭС, а потом его (начиная примерно с 2022 года) планируется захоронить в глубокой геологической формации вместе с другими высокоактивными радиоактивными отходами.

Программа окончательного решения вопроса с радиоактивными отходами стартовала в Финляндии в далеком 1983 году. Именно тогда финское правительство приняло национальную программу по обращению с РАО, определив цели и установив сроки их достижения. В 1987 году в Финляндии был принят «Закон об атомной энергии», согласно которому все ядерные отходы, создаваемые в Финляндии, должны храниться и утилизироваться на территории страны. В 1995 году две финские компании-операторы АЭС, TVO и Fortum, учредили совместную компанию Posiva для реализации программы окончательной изоляции РАО и ОЯТ.

В последующие годы был проведен тщательный научный анализ четырех разных площадок-кандидатов под захоронение РАО и ОЯТ. Для каждой из этих площадок была выполнена оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС). В процессе выбора учитывались не только геологические факторы, но и отношение местного населения к предполагаемому проекту.

В итоге из четырех разных вариантов была выбрана площадка Олкилуото муниципалитета Эурайоки — рядом с действующей АЭС. В июне 2004 года на площадке началось строительство подземной лаборатории ONKALO для детального изучения геологических характеристик предполагаемого места захоронения РАО.

Результаты нескольких лет работы подземной лаборатории на этом месте привели к тому, что в 2012 году компанией Posiva была подана заявка на получение лицензии на строительство в Олкилуото объекта окончательной изоляции РАО — так называемого репозитория (в просторечии «могильника») высокоактивных радиоактивных отходов. Ожидается, что лицензия на строительство репозитория будет выдана уже к середине текущего 2015 года. Таким образом, к 2022 году Финляндия имеет хорошие шансы начать процесс окончательной изоляции высокоактивных РАО в глубинной геологической формации.

Репозиторий размещается в скальном массиве на глубине 60–100 м. Ежегодно в него поступает примерно 200 кубометров радиоактивных отходов (100–200 кубометров низкоактивных РАО и 40 кубометров среднеактивных РАО).

Планы создания объекта окончательной изоляции НАО и САО появились еще в 1980 году. Разрешение на строительство репозитория было выдано в конце 1986 года, строительство началось в 1988 году и закончилось в 1992 году. Общая стоимость строительства в ценах того времени составила примерно 15 млн евро.

Собственно, сам репозиторий, где захоронены радиоактивный отходы, выглядит вот так:

Внутри — бетонные шахты, в которых медные капсулы с радиоактивными отходами.

По геологическим меркам радиоактивность захороненных отходов исчезнет довольно скоро — всего-то в течение нескольких ближайших столетий. Правда, я сомневаюсь, что после этого кому-то придет в голову идея извлечь безопасный материал обратно на поверхность.

Опыт Финляндии меня интересовал прежде всего в разрезе того, какова роль местных жителей и общественных организаций в процессе принятия решения о захоронении радиоактивных отходов (РАО). Вот что удалось узнать.

Обсуждение различных стратегий и вариантов захоронения радиоактивных отходов началось в Финляндии с самых ранних этапов. Первые рабочие группы по этому вопросу с участием представителей органов местного самоуправления были созданы еще в восьмидесятых годах прошлого века. Некоторые из них работают и по сей день, хотя строительство репозитория (могильника) радиоактивных отходов еще не начиналось. Более того, не выдана даже лицензия на его строительство.

Участок под захоронение РАО и ОЯТ в Финляндии выбирался из четырех разных вариантов. По каждому участку была проведена оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС). В процессе выбора учитывались не только геологические факторы, но и отношение местного населения к предполагаемому проекту.

Согласно «Закону об атомной энергии», принятому Финляндией в 1987 году, предварительным условием любого проекта по захоронению РАО и ОЯТ является согласие местного муниципалитета.

Поэтому хронология общественного (и, соответственно, политического) участия в Финляндии выглядит следующим образом:

• 1987 г. — созданы первые рабочие группы по обсуждению вопросов захоронения РАО и ОЯТ с участием представителей органов местного самоуправления;

• 1992–1999 гг. — обсуждение предварительных результатов ОВОС четырех площадок с общественностью;

• 2000 г. (январь) — получение согласие муниципалитета Эурайоки;

• 2000 г. (декабрь) — получено разрешение от правительства Финляндии;

• 2001 г. (май) — разрешение ратифицировано парламентом Финляндии;

• 2004 г. — начало работы подземной лаборатории ONKALO;

• 2012 г. — подача заявки на строительство репозитория;

• 2013-2014 гг. — общественное обсуждение проекта строительства;

• 2015 г. — ожидается выдача разрешения на строительство.

Какие выгоды получат местные жители в муниципалитете Эурайоки от того, что на их территории будет размещаться репозиторий высокоактивных радиоактивных отходов?

По финскому законодательству у местных жителей нет никаких особых льгот за размещение на своей территории ядерных объектов. Однако в местный бюджет идет налог на недвижимость, поэтому муниципалитет Эурайоки, где предполагается строительство репозитория радиоактивных отходов, будет получать ежегодно 13 миллионов евро в виде налоговых отчислений. Учитывая, что численность населения в Эурайоки составляет 6 500 человек, то на каждого будет приходиться по 2 тысячи евро в год. Плюс новые рабочие места — примерно 100 человек эксплуатационного персонала репозитория на протяжении следующих ста лет минимум (через сто лет, согласно нынешним планам, репозиторий запечатают наглухо и он не будет требовать вмешательства человека).

Стоит отметить, что помимо этих двух преимуществ (рабочие места и налоговые отчисления), никаких компенсирующих мероприятий (строительство социальных объектов и т. п.) финским законодательством не предусматривается. Также нет никаких особых выплат за «вредность» или «опасность» объекта.

В последний день визита наша делегация посетила в Хельсинки Центр технических исследований Финляндии (VTT) — крупнейший мультитехнологический институт прикладных исследований в Северной Европе, насчитывающий более 2 600 сотрудников.

В области ядерной энергетики VTT занимается в том числе разработкой систем безопасности ядерных реакторов и совершенствованием систем обращения с радиоактивными отходами (РАО). Кроме того, VTT предоставляет техническую поддержку Управлению по радиационной и ядерной безопасности Финляндии в сфере лицензирования финских АЭС. Департамент по обращению с РАО Центра технических исследований насчитывает около 100 специалистов и оснащен современным лабораторным оборудованием.

VTT на протяжении 30 лет является ключевой организацией, оказывающей техническую поддержку компании Posiva Oy в выполнении аналитических и прикладных исследований в процессе подготовки заявки на получение лицензии на строительство пункта захоронения радиоактивных отходов (ПЗРО) «Онкало».

Сначала нам был представлен опыт Центра технологических исследований Финляндии VTT в области обработки и удаления РАО — новаторские решения в Финляндии. Затем пришел черед представления технологии захоронения РАО, разрабатываемой компанией Saanio & Riekkola Oy. В заключение Маргит Снеллман из отдела долгосрочной безопасности компании Saanio & Riekkola Oy представила доклад об обеспечении долговременной безопасности при удалении отработанного радиоактивного топлива в Финляндии.

К докладчикам у меня было несколько вопросов.

— Участвовали ли докладчики лично в публичных слушаниях своих разработок? Учитывали ли они в своей работе замечания или предложения, поступившие от экологических организаций?

Ответ: Один из докладчиков принимал, про предложения и замечания от экоНКО никаких сведений озвучено не было.

— Почему в Финляндии процесс по окончательному захоронению высокоактивных РАО идет без особых сложностей по сравнению с аналогичным проектом в соседней Швеции? Учитывается ли фактор коррозии медных капсул для РАО, который стал одним из камней преткновения в шведском проекте?

Ответ: Видимо, дело в том, что уровень доверия населения к атомной энергетике в Финляндии выше по сравнению со шведами, плюс то, что процесс согласования в Финляндии занимает меньше времени, чем в Швеции. Фактор коррозии медных капсул финским специалистам известен, он актуален и изучается. Тем более что все-таки условия захоронения РАО в Финляндии отличаются от шведских.

— Какой наихудший сценарий (запроектная авария) рассматривался для проектируемого репозитория РАО в Финляндии?

Ответ: Землетрясение после ледникового периода с проникновением воды в репозиторий — примерно через 40 тысяч лет.

Напомню, что по приезде в Красноярск я выступил с докладом о нашей поездке на заседании комиссии по общественному контролю за ядерной и радиационной безопасностью Гражданской ассамблеи Красноярского края — презентацию к докладу можно посмотреть здесь.

Фото автора.