Пересмотр принципов налоговой политики и отношений с федеральным центром — основа развития края на ближайшие годы.
Пленарное заседание, открывшее форум, началось с доклада председателя краевого Заксобрания Александра Усса. В своем выступлении спикер регионального парламента рассказал о социально-экономической ситуации, сложившейся в крае, а также о том, какие задачи необходимо решить для того, чтобы вывести его на путь устойчивого развития.
Прежде всего, отметил Александр Усс, уже сама нынешняя ситуация способствует активному обновлению жизни в регионе: впервые после 12-летнего перерыва состоялись губернаторские выборы, только что сформировано новое правительство, подготовлен бюджет края на 2015 год, и съезд депутатов — лучшая площадка для его обсуждения.
«Одним словом, край вступает в новый этап своего развития. И именно сейчас, на его старте, необходимо сформулировать задачи на ближайшее будущее и дать ответы на вызовы нового времени», — отметил Усс.
Однако, оценивая ситуацию, сложившуюся к настоящему времени, спикер назвал ее противоречивой:
«Наше сегодняшнее положение и наше будущее определяют по меньшей мере два очень значимых обстоятельства, две тенденции, которые не просто противоречат, а в чем-то внешне исключают друг друга. Первая из них — однозначно положительная и даже оптимистичная. Другая не дает оснований предаваться радужным мечтам».
С одной стороны, сейчас происходит разворот федерального вектора политики на Восток, во что еще несколько лет назад верилось с трудом. Красноярский край приобретает особую роль в развитии не только Сибири, но и страны в целом. Идея это продвигалась давно: была озвучена на состоявшемся в 2005 году в крае съезде «Единой России», обсуждалась в рамках КЭФ и, наконец, была прямо обозначена в послании Президента РФ В. Путина в декабре 2013 года. А начиная с этого лета, рассматривается и возможность переноса ряда федеральных управленческих структур в Сибирь, в том числе и в Красноярск.
«С учетом мощного инвестиционного потенциала нашего региона, а также ранее принятого решения о проведении именно здесь Всемирной универсиады предложения эти выглядят продуманными и реальными. Таким образом, известный призыв: «Будьте реалистами — требуйте невозможного!» на нашем примере показал свою жизнеспособность. Утверждение о необходимости создать в центре Сибири основной плацдарм нового вектора развития страны за полтора десятка лет из утопической мечты превращается в реальность. Для всех нас это должно означать комплексное развитие экономики и социальной инфраструктуры края, существенное улучшение качества жизни. Причем не только в городе Красноярске, но и во всем крае», — заметил Александр Усс.
В то же время финансовая ситуация, сложившаяся в крае — дефицит краевого бюджета в 32 млрд рублей и госдолг региона, который к 2018 году, если расклад не изменится, достигнет 110 миллиардов — оптимизма не вызывает. Понятно, что в таких обстоятельствах появляются сомнения и в реалистичности планов, связанных и с той же Универсиадой, и с переносом в регион федеральных структур. Однако, как заметил Александр Усс, поводов для того, чтобы впадать в подобные крайности, все-таки нет.
Во-первых, если говорить о состоянии краевой экономики, то при всех ее «перекосах» и проблемах (однобокая структура, требующая диверсификации, провал ряда инвестпроектов, удаленность края от центров принятия стратегических решений) все далеко не так критично, как кому-то, возможно, видится. Край стабильно входит в десятку регионов, которые формируют более половины российского ВВП.
Несмотря на неблагоприятную конъюнктуру, сложившуюся на мировых рынках (в частности, цветной металлургии), объемы промышленного производства в Красноярском крае за прошлый год выросли почти на 10 %. И это при том, что в среднем по России этот показатель составляет 0,5 %, а в большинстве соседних сибирских регионов отмечалось его уменьшение.
При этом положительную динамику в 2013 году показали (и продолжают демонстрировать) все ключевые для нас отрасли промышленности. Несмотря на проблемы в сельскохозяйственной отрасли, краевой АПК удерживает лидерство в Сибирском федеральном округе фактически в течение 10 лет.
«Итак, не вдаваясь в детали, подчеркну главное: экономика края развивается. Только промышленное производство в рублевом исчислении в прошлом году превысило триллион рублей. Амв целом с 2008 по 2013 год валовый региональный продукт увеличился с 738 миллиардов до 1 триллиона 260 миллиардов рублей. При этом на фоне возрастающих расходных обязательств доходы краевого бюджета изменялись мало: в 2008 году — 82 миллиарда рублей, с 2010 по 2013 год — в районе 110 миллиардов», — отметил Усс.
Причины подобного расхождения («финансовых ножниц») — это и сокращение налоговых поступлений в бюджет, прежде всего налогов на прибыль организаций в результате изменений федерального законодательства, и отмена льготных таможенных пошлин на нефть, добываемой в Сибири. Отсюда само собой напрашивается и решение:
«Финансовую ситуацию в крае надо выправлять, отдавая нашему региону адекватную часть того, что здесь зарабатывается. Если взять это положение за основу, одной из главных задач краевой власти следует считать активную работу с федеральным центром. Причем сразу по нескольким направлениям. Прежде всего, это включение в разного рода решения и программы, позволяющие получить хотя бы разовую финансовую помощь, которая позволила бы снизить долговую нагрузку и начать движение к бездефицитному бюджету. Это, конечно, делается, но с разной степенью успешности. Более важно и гораздо более сложно — добиваться корректировки межбюджетных отношений с целью увеличения доходной базы с расчетом на длительную перспективу. Готов согласиться с тем, что в сегодняшней ситуации это крайне непросто. Но, с другой стороны, справедливости ради надо признать, что по-серьезному, настойчиво и активно в крае этим никто и не занимался. А под лежачий камень вода, как известно, не течет — как и финансовые потоки. Вспомните героя известного анекдота, который жаловался на то, что ему не везет в лотерее, но при этом так и не удосужился купить лотерейный билет».
Условия жизни в регионе способен изменить и перенос в Красноярск федеральных управленческих структур, как это было предложено Президентом. Александр Усс привел в докладе такие цифры. На 1 января 2014 года работающие на территории края предприятия сформировали кредитный портфель в сумме 634 миллиардов рублей, налоговая емкость которого по платежам в местный и краевой бюджет составляет при этом 8–10 миллиардов. Но реально банковские учреждения приносят краевому бюджету в виде налогов лишь порядка 500 миллионов, то есть почти в 20 раз меньше. С переводом в край центральных офисов крупнейших банков, которые кредитуют главные реализуемые в регионе проекты, ситуация могла бы измениться кардинально. По ряду экспертных оценок, регистрация ФПГ в регионе удвоила бы краевой бюджет, плюс это создаст дополнительный стимул для общего оживления экономической активности в регионе, да и в Сибири в целом.
«Не могу не сказать еще об одном моменте — может быть, самом важном: о работе с федеральным центром, — заметил Александр Усс. — Сегодня назрела необходимость именно здесь, в Сибири, и прежде всего в Красноярском крае, активно формулировать идеи и предложения, которые способны повлиять на экономическую ситуацию не только в нашем регионе, но и в стране в целом. Определение так называемого сибирского вектора в качестве главного приоритета развития страны не только дает сибирякам моральное право, но и возлагает на них обязанность мыслить масштабно, предлагать механизмы того, как эту общую идею поставить на практические рельсы».
Стимулирующие меры должны быть направлены на поддержку и развитие ключевых для региона отраслей. А для экономики Красноярского края, Сибири, да и России в целом «фундаментом» остается минерально-сырьевой сектор. И, очевидно, не только продолжит быть таковым в ближайшие годы, но и укрепит в этом плане свою значимость. При правильном подходе к делу, отмечает Усс, добыча и первичная переработка сырья способны стимулировать развитие и других областей: науки, сервисной деятельности, инфраструктурных объектов и так далее.
«Богатство, подаренное нам природой, может и должно быть фундаментом фронтального экономического развития. Но, как наглядно свидетельствует наш опыт, само по себе это не произойдет. Освоение природных ресурсов, нацеленное только на финансовый результат, зачастую проявляет свой позитивный эффект далеко за пределами края, Сибири и даже России, оставляя на Родине все более примитивные методы хозяйствования и неблагоприятные экологические последствия, — говорит Усс. — Чему здесь удивляться, если сегодня лидеры нашей экономики тратят миллиарды на закупку за рубежом всего и вся (от картошки до буровых установок), вместо того чтобы вложиться в свой край, в свою страну и производить это у себя под боком».
Для этого и нужны специальные механизмы, которые бы способствовали ориентации компаний не на быструю коммерческую отдачу, а на системный эффект от развития кооперационных связей в стране в целом и в регионах присутствия.
«Как известно, в социалистические времена был у нас хороший опыт в деле импортозамещения, развития местной промышленности, выстраивания глубоко продуманного взаимодействия. Тем, кто по этому поводу скажет, что такое возможно только в условиях планового хозяйства, должен возразить. Механизмы закрепления «региональной составляющей» и локализации производственно-финансовых результатов широко применяются сейчас в странах с классической рыночной экономикой. Существуют и документы, их регламентирующие. И при условии принятия на сей счет политического решения они могут быть в короткие сроки адаптированы и представлены у нас в виде конкретных предложений с практическими последствиями. Именно в поддержке такого курса я вижу нашу важнейшую организационно-политическую задачу — задачу руководства, деловых и интеллектуальных кругов всех сибирских регионов, и в первую очередь Красноярского края».
Как отметил Александр Усс, необходим документ, который бы регламентировал порядок заключения договоров с финансово-промышленными группами, реализующими свои интересы на территории края. В последние годы крупнейшие компании, действующие на территории региона (нефтяные, энергетические, металлургические), получили многомиллиардные налоговые льготы. Вряд ли в масштабах их бизнеса они благодаря им принципиально много для себя приобрели, а вот край потерял. Есть и ряд провалившихся инвестпроектов, которые позакрывались, успев попользоваться и финансами, и природными ресурсами края, ничего не принеся ему взамен.
«Такая практика дальше терпима быть не может. Быть лояльными и сговорчивыми за счет интересов наших с вами земляков никто не имеет права. «Нам здесь жить» — этим все сказано! Система краевых льгот должна быть именно системой — иметь долговременный, устойчивый характер, способствовать развитию преимущественно новых предприятий и отраслей (в том числе наукоемких производств, переработки), упреждать и стимулировать инвестиционные решения, а не служить лишь своего рода благодарностью за их принятие».
В то же время, отмечает Александр Усс, поддержки — организационной, финансовой, интеллектуальной — нередко оказываются лишены местные инициативы, в том числе и перспективные, которые могли бы качественно изменить условия жизни в территориях края. И то, насколько активно региональные чиновники помогают именно таким проектам, является в определенном смысле показателем качества их работы.
Первые новости
Реклама от YouDo
